¿Qué es la institucionalidad partidaria y por qué importa?
Un partido político no funciona solamente a partir de liderazgos, afinidades o acuerdos. También tiene reglas, órganos, competencias y procedimientos. A eso debemos mirar cuando hablamos de institucionalidad partidaria.
Imagina que todo dependiera de quién tiene más influencia
Hoy una persona decide una cosa. Mañana otra persona ocupa su lugar y cambia la decisión.
Los derechos, los procedimientos y las responsabilidades dependerían más de relaciones personales que de reglas conocidas.
¿De qué está hecha la institucionalidad?
Toca cada elemento para descubrir qué función cumple.
01 · ESTATUTOS
Establecen las reglas básicas de organización, derechos, obligaciones y funcionamiento interno.
Pregunta: ¿qué dicen las normas sobre este asunto?
02 · ÓRGANOS
Distribuyen responsabilidades. No todas las decisiones corresponden a la misma persona ni al mismo órgano.
Pregunta: ¿quién tiene la competencia?
03 · PROCEDIMIENTOS
Establecen cómo deben tomarse, revisar o impugnar determinadas decisiones.
Pregunta: ¿cómo debía realizarse el proceso?
04 · DERECHOS Y OBLIGACIONES
La vida partidaria no se integra sólo por autoridad. También existen derechos y responsabilidades para quienes participan.
Pregunta: ¿qué puede exigir cada parte y qué debe cumplir?
05 · FACULTADES
Ocupar un cargo no significa poder decidir cualquier cosa. Las atribuciones tienen límites.
Pregunta: ¿esa decisión está dentro de sus facultades?
06 · RESPONSABILIDADES
La institucionalidad también implica que las decisiones puedan revisarse y que quienes ejercen funciones respondan por ellas.
Pregunta: ¿quién responde por la decisión?
¿La decisión depende de la persona o de la institución?
Toca cada opción.
“Porque lo dijo el dirigente”
¿Es suficiente para saber
que una decisión es institucional?
No necesariamente.
Primero debemos saber si esa persona tenía atribuciones para tomar esa decisión y qué procedimiento correspondía.
“Lo aprobó el órgano competente”
¿Eso basta?
Es un elemento importante, pero todavía debemos comprobar que actuó dentro de sus facultades y conforme al procedimiento aplicable.
Tres preguntas ayudan a reconocer una decisión institucional
Identifica a la persona u órgano que actuó.
Revisa si el asunto estaba dentro de sus facultades.
Observa si siguió el procedimiento correspondiente.
¿Institucional o todavía falta información?
Toca cada situación.
“Siempre se ha hecho así.”
La costumbre puede tener importancia, pero no sustituye automáticamente las reglas, competencias o procedimientos establecidos.
“Lo decidió porque es el dirigente.”
Ocupar un cargo no implica tener facultades ilimitadas. Hay que revisar qué puede decidir ese cargo.
“El órgano competente votó el asunto siguiendo el procedimiento.”
Aquí encontramos órgano competente, facultad y procedimiento. Eso permite evaluar mejor el carácter institucional de la decisión.
“Tenemos un acuerdo político.”
Puede ser importante, pero debemos preguntar si el acuerdo requiere además alguna decisión o procedimiento institucional.
El semáforo de la institucionalidad
Falta conocer facultades, reglas y procedimiento.
Hay que revisar qué alcance tiene y si requiere formalización institucional.
Existen elementos para reconocer una actuación institucional.
La institucionalidad no significa que desaparezcan las diferencias
Significa que existen reglas para procesarlas y que las decisiones no deberían depender únicamente de afinidades, grupos o relaciones personales.
Una institución se fortalece cuando sus reglas siguen siendo importantes incluso cuando cambian las personas que ocupan los cargos.
¿Por qué institucionalidad y unidad se relacionan?
Porque cuando alguien afirma que una organización debe actuar de cierta manera en nombre de la unidad, conviene distinguir entre una convocatoria política y una obligación que tenga fundamento institucional.
Esa diferencia fue el punto de partida de nuestra lectura anterior.
Reglas, unidad y participación
Las instituciones se fortalecen cuando las reglas valen para todos
Para mí, la institucionalidad no consiste solamente en tener estatutos y órganos.
También significa que las reglas importen independientemente de quién ocupa un cargo, de qué grupo forma parte o de quién tiene mayor influencia en determinado momento.
Las diferencias son parte de la política. Lo importante es contar con mecanismos para procesarlas sin convertir cada desacuerdo en una confrontación personal.
Una organización se fortalece cuando sus decisiones pueden explicarse por sus reglas y no solamente por sus relaciones de poder.
— Myriam Martínez · Política Sin Rollos
